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公告 | 《苏州市房屋使用安全管理条例(修订草案)》 征求意见啦!

苏州人大2019-01-16 03:03:40

《苏州市房屋使用安全管理条例(修改)》是市人大常委会2018年立法计划正式项目,将于4月下旬提交市十六届人大常委会会议进行初审。为充分发扬民主,切实提高立法质量,现将法规修订草案全文公布,广泛征求社会公众意见。社会各界人士如有修改意见或建议,请于4月28日前反馈苏州市人大常委会法制工作委员会。



苏州市人大常委会办公室

2018年4月16日

苏州市房屋使用安全管理条例

(修订草案)

第一章  总 则


第一条  为了规范房屋使用安全管理,保障房屋安全,保护公民、法人和其他组织的人身财产安全,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内已依法交付使用房屋的安全管理及其监督活动。

军队房屋、宗教活动场所房屋、文物保护建筑、古建筑的使用安全管理,作为生产经营单位设施的房屋使用安全管理,法律、法规另有规定的,从其规定。

房屋消防、抗震、防雷安全和电梯、供电、供水、供气等设施设备使用安全管理,依照有关法律、法规规定执行。

第三条  房屋使用安全管理遵循属地管理、预防为主、综合治理、确保安全的原则。

第四条  市人民政府负责本市行政区域内房屋使用安全管理工作的统一领导,协调和监督房屋使用安全管理工作。

县级市(区)人民政府负责本行政区域内房屋使用安全管理工作的领导和综合协调,组织处理房屋使用安全突发事件。

镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内房屋使用安全状况的监督检查,并协助、配合上级人民政府和有关部门组织实施危险房屋治理和应急处置等工作。

第五条  市、县级市(区)住房和城乡建设部门是本行政区域内房屋使用安全管理的行政主管部门,可以委托房屋安全管理机构和白蚁防治管理机构具体负责日常事务工作。

市住房和城乡建设部门负责本市行政区域内房屋使用安全的统一指导和综合监督管理。

县级市(区)住房和城乡建设部门负责本行政区域内房屋使用安全的监督管理、编制房屋使用安全应急抢险预案、实施房屋结构改造安全行政许可、查处危害房屋使用安全行为等工作。

第六条  规划、国土资源、财政、城市管理(市容市政)、公安(消防)、质量技术监督等部门应当按照各自职责,做好房屋使用安全管理相关工作,实施专项监督管理。

教育、卫生和计划生育、文化广电新闻出版、体育、交通运输、旅游、园林和绿化、商务、民政等部门应当按照各自职责,督促学校、医院、文体场馆、车站、景点、商场、宾馆饭店、集贸市场、福利院等公共场所的房屋使用安全责任人定期进行房屋安全检查,及时消除安全隐患。

第七条  市、县级市(区)人民政府应当将房屋使用安全工作经费纳入财政预算,用于房屋的使用安全管理、危险房屋治理和应急处置等工作经费保障。

第八条  住房和城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处应当组织开展宣传教育,普及房屋使用安全知识,提高公民、法人和其他组织安全使用房屋的意识。鼓励单位和个人通过参加志愿服务等形式,参与房屋使用安全的宣传教育等活动,配合做好房屋使用安全管理工作。

第九条  任何单位和个人都有权对违反本条例的行为进行举报。

对在房屋使用安全管理工作中做出显著成绩的单位和个人,由各级人民政府或者住房和城乡建设部门予以表彰、奖励。


第二章  房屋使用安全责任


第十条  房屋所有权人为房屋使用安全责任人。

房屋属于国家或者集体所有的,其管理单位为房屋使用安全责任人。

房屋所有权人下落不明或者房屋权属不清的,房屋使用人或者管理单位承担房屋使用安全责任。

房屋所有权人与房屋使用人不一致的,房屋所有权人、管理单位与房屋使用人按照约定承担房屋使用安全责任;没有约定或者约定不明的,房屋所有权人承担房屋使用安全责任。

第十一条  房屋使用安全责任人履行下列房屋使用安全义务:

(一)依法合理使用房屋或者监督房屋使用;

(二)实施、监督房屋装修改造活动;

(三)防治白蚁;

(四)委托房屋安全鉴定;

(五)检查、维修房屋,及时治理房屋安全隐患;

(六)治理危险房屋;

(七)采取其他必要措施保障房屋使用安全。

第十二条  房屋共用部位实行委托管理的,其安全检查和修缮维护,由受委托的物业服务企业或者其他管理单位按照约定实施,并建立相应的管理档案;未实行委托管理或者委托管理约定不明确的,由房屋使用安全责任人或者使用人负责承担。

第十三条  建设单位应当按照有关法律、法规的规定以及合同的约定,承担保修期间房屋质量缺陷的保修和治理责任。房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修责任,在设计使用年限内由建设单位承担,但因使用不当、不可抗力、第三方侵权行为造成的损坏除外。

房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照有关法律、法规的规定以及与建设单位所签订合同的约定承担相应责任。


第三章  房屋使用安全防范


第十四条  房屋装修改造工程开工前应当申领建筑工程施工许可证的,依照《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定办理。

第十五条  不属于需要申领建筑工程施工许可证范围的房屋结构改造,有下列情形之一的,房屋所有人或者房屋使用人应当在施工前向房屋所在地住房和城乡建设部门申领房屋结构改造安全行政许可证:

(一)拆除或者部分拆除具有承重作用的房屋基础、墙体、柱、梁、楼板等构件;

(二)在承重墙体上增开或者扩大门、窗、壁橱,变更门、窗、壁橱位置;

(三)在柱、梁、楼板上增开或者扩大洞口;

(四)超过房屋原设计承载力增加荷载;

(五)拆改公共建筑中具有抗震、防火功能的非承重结构。

前款规定行为,有关法律、法规规定还需办理其他行政许可的,从其规定。

在农村宅基地自建自住房屋上有本条第一款规定行为的,可以不办理房屋结构改造安全行政许可。

第十六条  申请房屋结构改造安全行政许可应当提交下列材料:

(一)行政许可申请书;

(二)申请人身份证明;

(三)不动产权属证书或者其他确认权利的有效证明;

(四)房屋使用人申请的,提交房屋使用安全责任人同意的书面证明;

(五)涉及共用部位的,提交共用人同意的书面证明;

(六)房屋原设计单位或者其他具有相应资质的设计单位出具的房屋结构改造设计方案,或者房屋安全鉴定单位出具的鉴定文书。

第十七条  承担装修改造任务的施工单位应当按照房屋结构改造安全行政许可决定和许可的方案实施改造;房屋使用安全责任人或者房屋使用人不能提供房屋结构改造安全行政许可决定和许可的方案,施工单位不得施工;施工结束后,房屋使用安全责任人或者房屋使用人应当组织设计、施工等单位进行竣工验收,并将验收结果报告县级市(区)住房和城乡建设部门。

第十八条  物业服务企业应当按照规定实施房屋装修登记制度;未委托物业服务企业实施物业管理的,居(村)民委员会或者其他管理单位应当实施房屋装修登记制度。

物业服务企业、居(村)民委员会或者其他管理单位应当将房屋装修改造中的禁止行为和注意事项告知房屋使用安全责任人和房屋使用人。

房屋使用安全责任人或者房屋使用人应当在房屋装修改造前将房屋结构改造安全行政许可决定和许可的方案报送物业服务企业;未委托物业服务企业实施物业管理的,应当报送居(村)民委员会或者其他管理单位。

物业服务企业、居(村)民委员会或者其他管理单位应当加强对房屋装修改造现场的巡查和监控,及时发现、劝阻危害房屋使用安全的行为;对劝阻无效或者安全危害已发生的情况,应当及时向房屋所在地的住房和城乡建设部门或者其他负有房屋使用安全监督管理职责的部门报告。

住房和城乡建设部门或者其他负有房屋使用安全监督管理职责的部门接到危害房屋使用安全行为的投诉、举报后,应当及时到现场进行调查,确认存在违反本条例行为的,应当书面责令行为人停止施工,并要求其采取恢复原状、修缮加固等改正措施,消除房屋使用安全隐患。

第十九条  新建房屋交付使用时,建设单位应当将房屋质量保证书、使用说明书中的主要承重构件、抗震防火结构、设计使用年限、楼(屋)面最大荷载等事项和白蚁预防质量保证、建筑幕墙使用维护说明、外墙外保温系统保护说明等信息予以书面告知。

房屋使用安全责任人有权向城建档案机构、建设单位、物业服务企业、出售人或者出租人查询房屋主要承重构件、设计使用年限、楼(屋)面最大荷载、房屋结构改造等事项和白蚁预防质量保证、建筑幕墙使用维护说明、外墙外保温系统保护说明等信息,被查询人有义务配合查询。

第二十条  房屋使用安全责任人承担实施白蚁灭治主体责任。房屋发生白蚁危害的,房屋使用安全责任人应当及时报治。

白蚁防治管理机构应当建立白蚁防治监管网络和蚁害档案,及时向社会发布白蚁危害情况预报,定期进行白蚁危害检查并组织灭治,房屋使用安全责任人应当予以配合。

第二十一条  新建、改建、扩建的各类房屋和依法申领建筑工程施工许可证的房屋装修改造工程,建设单位应当向白蚁防治管理机构申请白蚁预防。白蚁防治管理机构应当按照有关规定及时组织白蚁防治单位实施白蚁预防工作,并在白蚁预防工程竣工后出具白蚁预防的证明文件。

第二十二条  白蚁预防的包治期限不得低于十五年,白蚁灭治包治期限不得低于两年。

白蚁预防费和包治期内的复查复治、防治新技术新药物的推广应用以及白蚁危害突发事件处置等相关费用,由同级财政预算安排保障。

第二十三条  白蚁防治管理机构应当对白蚁防治单位的防治质量、技术规范、药物安全等进行监督管理,定期对白蚁防治单位进行检查。

第二十四条  建设单位在办理建筑工程施工许可和新建商品房预(销)售时,应当向住房和城乡建设部门出具该项目已经实施白蚁预防的证明文件。

第二十五条  建筑幕墙的设计使用范围按照国家、省和市的有关规定执行。新建、改建、扩建中小学、幼儿园、托儿所、青少年宫等未成年人活动场所的房屋和养老服务用房的,禁止在二层以上部位使用玻璃幕墙。

第二十六条  使用建筑幕墙或者外墙外保温系统的房屋,房屋使用安全责任人或者房屋使用人应当加强对建筑幕墙或者外墙外保温系统的安全检查和维修、养护,发现建筑幕墙或者外墙外保温系统存在破损、脱落等安全隐患的,应当采取相应防护措施。

第二十七条  县级市(区)住房和城乡建设部门、镇人民政府和街道办事处,在对房屋使用安全进行检查时,行使下列职权:

(一)勘查现场,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况,有关单位和个人应当予以配合;

(二)对检查中发现的违反本条例的行为,当场予以纠正或者责令限期改正;

(三)现场勘查中发现房屋存在危险情形的,立即采取措施排除险情。

第二十八条  市住房和城乡建设部门应当建立房屋使用安全信息管理系统。房屋使用安全信息管理系统与各相关行政许可机关的行政许可信息系统互联互通,实现信息共享。

第二十九条  县级市(区)住房和城乡建设部门、镇人民政府和街道办事处应当将房屋使用安全监督检查情况和违反本条例规定的行为信息录入房屋使用安全信息管理系统。


第四章  房屋安全鉴定


第三十条  房屋安全鉴定,由依法设立的房屋安全鉴定单位负责。

房屋安全鉴定单位出具的鉴定文书,是认定房屋安全状况的依据。

第三十一条  有下列情形之一的,应当委托房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定:

(一)超过房屋设计文件规定的合理使用年限,需要继续使用的;

(二)遭受地面沉陷、地震、台风、洪水等重大自然灾害损坏,或者因火灾、爆炸等意外事故,造成一定区域内房屋受损,需要继续使用的;

(三)无建设工程质量监督手续已投入使用,未确定其安全性的;

(四)在房屋上设置大型广告牌、水箱、水池、铁塔、花园、游泳池等设施设备的;

(五)因施工、堆物、撞击等行为,导致房屋出现裂缝、变形、不均匀沉降等现象,需要继续使用的;

(六)公共场所房屋超过房屋设计文件规定的合理使用年限一半,改变原设计结构、用途,并且五年内未作房屋安全鉴定的;

(七)在农村宅基地上自建的房屋有本条例第十五条第一款规定的行为,用于出租、改变用途,并且涉及公共安全的;

(八)其他依法应当进行房屋安全鉴定的。

前款规定的房屋安全鉴定,应当整体委托鉴定。其中,第二项的鉴定由县级市(区)住房和城乡建设等相关部门根据公共安全需要委托;第四项、第五项的鉴定由建设单位或者行为实施人委托;其他项的鉴定,由房屋使用安全责任人委托。

有本条第一款规定情形的房屋办理交易过户,或者办理特种行业、文化娱乐场所、消防、户外广告设置、大型群众性活动等行政许可事项时,有关部门应当书面告知申请人委托房屋安全鉴定。

第三十二条  建筑幕墙或者外墙外保温系统出现下列情形之一时,房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定单位进行安全鉴定:

(一)达到设计文件规定的合理使用年限,或者自竣工验收合格之日起,建筑幕墙十年内,外墙外保温系统五年内,未作安全鉴定的;

(二)首次鉴定后三年内未作安全鉴定的;

(三)建筑幕墙面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂等现象的;

(四)外墙外保温系统出现异常外凸、开裂、脱落等现象的;

(五)遭受自然灾害等突发事件造成损坏的;

(六)相关房屋主体结构经鉴定存在安全隐患的;

(七)其他依法应当进行安全鉴定的。

第三十三条  对房屋局部委托鉴定的,仅对委托部位进行勘查,出具鉴定文书,明确鉴定部位的安全状况。

区分所有权的房屋依照本条例应当进行房屋安全鉴定的,可以由物业服务企业、居(村)民委员会或者其他管理单位委托。

第三十四条  进行隧道、桩基、开挖深基坑等工程建设,建设单位应当在开工前,委托房屋安全鉴定单位对施工区周边范围内的房屋进行安全检查并保存原始记录;施工期间,建设单位应当自行或者委托有资质的单位进行跟踪监测,并按照规定采取安全防护措施。

对受到工程建设影响出现裂缝、变形、不均匀沉降等异常现象的房屋,房屋所有人、使用人要求房屋安全鉴定的,建设单位应当委托房屋安全鉴定。

因工程建设造成房屋损坏的,建设单位应当承担治理修复、赔偿等民事责任。

第三十五条  房屋所在地的镇人民政府、街道办事处发现房屋存在应当委托鉴定情形的,应当及时通知房屋使用安全责任人或者相关责任人委托鉴定;紧急情况下,镇人民政府、街道办事处应当主动协助房屋使用安全责任人或者相关责任人委托鉴定。因自然灾害或者意外事故导致房屋处于危险状态的,镇人民政府、街道办事处应当及时组织房屋安全鉴定单位进行鉴定。

第三十六条  房屋安全鉴定单位应当与委托人签订房屋安全鉴定协议,并在协议约定的时间内出具鉴定文书。没有约定或者约定不明确的,应当在接受委托之日起二十个工作日内出具鉴定文书。

鉴定的程序、方法和鉴定文书的制作,应当符合国家、行业的标准和规范,客观、真实反映房屋安全状况。

房屋安全鉴定单位及其鉴定人员对其出具的鉴定文书负责。

第三十七条  经鉴定为危险房屋的,房屋安全鉴定单位应当自出具危险房屋鉴定文书之日起三日内,将危险房屋鉴定文书送达委托人,并同时报县级市(区)住房和城乡建设部门备案。危险房屋鉴定文书提出不能继续使用意见的,房屋安全鉴定单位应当立即告知委托人,并同时报告县级市(区)住房和城乡建设部门。


第五章  危险房屋治理和应急处置


第三十八条  市、县级市(区)人民政府应当建立房屋使用安全应急抢险救援组织体系,依据房屋使用安全应急抢险预案,储备抢险救援物资和装备器材。

第三十九条  县级市(区)住房和城乡建设部门应当自收到危险房屋鉴定文书之日起三日内,向房屋使用安全责任人发出危险房屋治理通知,提出危险房屋处理意见,同时告知镇人民政府、街道办事处。房屋使用安全责任人与房屋使用人不一致的,房屋使用安全责任人应当将危险房屋治理通知的内容告知房屋使用人。

镇人民政府、街道办事处应当督促房屋使用安全责任人按照危险房屋治理通知要求采取修缮加固、拆除等解危措施。房屋使用人、毗连危险房屋的房屋使用安全责任人,应当配合履行危险房屋治理的义务。

房屋使用安全责任人拒绝、怠于采取有效措施治理危险房屋,或者无力处理房屋重大险情的,或者房屋使用人拒不配合履行危险房屋治理义务的,县级市(区)人民政府应当按照房屋使用安全应急抢险预案组织县级市(区)住房和城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处采取必要措施排除险情。

第四十条  经鉴定属于危险房屋不能继续使用的,不得用于居住、出租或者作为生产经营场所。

第四十一条  县级市(区)人民政府可以根据危险房屋实际情况,采取下列房屋安全应急抢险措施,任何单位和个人不得阻挠:

(一)控制水、电、燃气和燃料的供应;

(二)划定警示区域以及其他控制措施;

(三)利用或者破损相邻的建筑物和有关设施;

(四)依法可以采取的其他措施。

因应急处置损坏相邻建筑物和有关设施的,由房屋所在地的人民政府负责组织修复或者补偿。

第四十二条  县级市(区)住房和城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处应当组织对地震、洪水等自然灾害和火灾等意外事故发生后的房屋进行应急检查。

对在应急检查中发现房屋存在随时可能丧失结构稳定和承载能力、出现房屋坍塌等危险情形的,县级市(区)住房和城乡建设部门、镇人民政府、街道办事处应当立即采取设置警示标志等安全防范措施,并报告县级市(区)人民政府;县级市(区)人民政府应当按照突发事件应急预案的相关规定,组织房屋使用人或者其他相关人员紧急撤离。

第四十三条  危险房屋解危费用由房屋使用安全责任人承担。涉及区分所有权房屋共有部分的费用,由房屋使用安全责任人按照各自专有部分建筑面积占房屋建筑总面积的比例分摊承担。

房屋使用安全责任人无力承担或者无法全部承担解危费用的,由镇人民政府、街道办事处根据实际情况,向房屋所在地的县级市(区)住房和城乡建设部门提出解危申请,由县级市(区)人民政府制定解危方案并组织实施。

第四十四条  依法委托房屋安全鉴定,或者对危险房屋采取维修加固、拆除等解危措施的,可以依法提取住房公积金。涉及房屋共用部位、共用设施设备的修缮费用,可以申请使用专项维修资金。


第六章  法律责任


第四十五条  违反本条例规定的行为,其他法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十六条  有下列情形之一的,由县级市(区)住房和城乡建设部门责令限期改正,并可以处以一万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处以十万元以上二十万元以下罚款:

(一)违反本条例第十五条规定,未经房屋结构改造安全行政许可擅自实施改造的;

(二)违反本条例第十七条规定,未按照房屋结构改造安全行政许可决定和方案实施改造或者未组织竣工验收的;

(三)违反本条例第四十条规定,将危险房屋继续使用的。

第四十七条  违反本条例第十八条第一款、第四款规定的,由县级市(区)住房和城乡建设部门责令物业服务企业限期改正;逾期未改正的,处以一万元以上三万元以下罚款。

第四十八条  违反本条例第三十一条第一款第一项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第三十二条、第三十四条第二款规定,拒不委托鉴定的,由县级市(区)住房和城乡建设部门责令限期改正。逾期未改正的,处以一万元以上十万元以下罚款;造成严重后果的,处以十万元以上三十万元以下罚款。

违反本条例第三十四条第一款规定,由县级市(区)住房和城乡建设部门责令建设单位限期改正,并处以十万元以上三十万元以下罚款。

第四十九条  房屋使用安全责任人、房屋使用人、设计、建设、施工等单位和个人有本条例规定的违法行为并受到处罚的,相关信息纳入公共信用信息系统。

第五十条  负有房屋使用安全管理职责的国家工作人员,在房屋使用安全管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第七章  附  则


第五十一条  本条例中下列用语的含义:

(一)主要承重构件,是指在房屋的结构体系中,其自身失效将导致其他相关构件失效,并危及承重结构体系安全的构件,包括基础、墙、柱、主梁及屋架等;

(二)危险房屋,是指因使用不当、不可抗力、工程质量缺陷、第三方侵权行为、超过设计使用年限等原因导致房屋结构体系中承重构件成为危险构件,局部或者整体不能满足安全使用要求的房屋;

(三)建筑幕墙,是指由玻璃、石材等面板与支承结构体系组成的,相对于主体结构有一定位移能力或者自身有一定变形能力,不承担主体结构所受作用的建筑外围护墙。

(四)外墙外保温系统,是指由保温层、保护层和固定材料构成并且适用于安装在外墙外表面的非承重保温构造的总称。

第五十二条  本条例自   年   月  日起施行。